Spanyolpantai selatan SM dan wilayah tenggara AS sedang melakukan pembersihan setelah banjir besar bulan lalu. Membangun kembali akan sulit dan mahal.
Pada minggu lalu, badai yang terjadi berulang kali di Florida telah terjadi $2,13 miliar kerugian yang diasuransikan akibat Badai Milton Dan $3 miliar dari Badai Helenemedia lokal melaporkan, mengutip pemerintah negara bagian.
Itu mengarah beberapa penduduk Florida, termasuk ahli meteorologi setempatuntuk mengajukan opsi lain — kemunduran yang berhasil.
Hal ini bisa berarti pembelian sehingga pemilik rumah dapat pindah ke tempat yang lebih aman, seperti yang terjadi setelah banjir berulang kali terjadi di sejumlah provinsi di Kanada. Atau bisa juga berarti memindahkan infrastruktur ke tempat yang lebih tinggi, seperti yang terjadi di Lawrencetown Road di Nova Scotia. Sebagian jalan raya direlokasi 40 meter ke daratan, setelah erosi pantai menggerogoti tanjung yang dilintasinya, dan badai besar sering kali membuat jalan tersebut tertutup air dan puing-puing, sehingga memaksanya untuk ditutup.
Jalan pesisir kawasan Halifax, juga dikenal sebagai Highway 207, telah berulang kali dilanda gelombang badai. Taryn Grant dari CBC berbicara dengan warga dan perencana provinsi tentang rencana pemindahan jalan tersebut.
Dalam kasus ekstrim, seluruh Bangsa Pertama Kashechewan di Ontario mencapai kesepakatan dengan pemerintah federal pada tahun 2019 untuk memindahkan bangunan komunitas sejauh 30 kilometer dalam waktu 10 tahun. Lokasinya yang rawan banjir saat ini di Sungai Albany memaksa 2.500 orang untuk terbang keluar dan meninggalkan komunitas tersebut setiap musim semi untuk menghindari kenaikan air banjir yang disebabkan oleh pecahnya es sungai.
Namun kapan kemunduran yang terkelola dapat dibenarkan? Dimana dan bagaimana kejadiannya? Dan apa kelebihan dan kekurangannya?
Berikut ini adalah tampilan lebih dekat.
Apa yang dimaksud dengan retret terkelola?
Retret yang dikelola, disebut juga relokasi yang strategis atau kemunduran strategisberarti memindahkan orang, bangunan, aset, atau infrastruktur dari area yang berisiko terkena bahaya seperti banjir dan kebakaran hutan.
Banyak dari bahaya tersebut meningkat akibat perubahan iklim yang terutama disebabkan oleh pembakaran bahan bakar fosil. Misalnya, hal ini telah meningkatkan risiko banjir seperti hujan lebat, badai dahsyat, kenaikan permukaan laut dan erosi pantai, memperluas zona banjir dan menyebabkan kerusakan berulang di wilayah tertentu dengan frekuensi yang jauh lebih tinggi.
Pengunduran diri yang dikelola untuk rumah-rumah di zona banjir biasanya berarti pemerintah membeli rumah dari pemiliknya (baik melalui perjanjian sukarela atau, lebih jarang, pengambilalihan), menghancurkannya, dan mengubah properti tersebut menjadi taman untuk memberikan lebih banyak ruang bagi banjir untuk meluas tanpa mempengaruhi infrastruktur lainnya.
Craig Stewart, wakil presiden urusan federal di Biro Asuransi Kanada, mengatakan menawarkan pembelian satu kali untuk orang-orang yang tinggal di dataran banjir bisa menjadi cara untuk menghindari kerusakan yang merugikan pada rumah mereka.
Apa alternatifnya selain bergerak atau mundur?
Daniel Henstra, seorang profesor ilmu politik yang mempelajari risiko iklim di Universitas Waterloo, mengatakan secara tradisional, Kanada dan negara-negara lain menghadapi peningkatan risiko dengan memperkuat perlindungan seperti tanggul dan tembok laut. Ada juga kemungkinan untuk beradaptasi dengan melakukan hal-hal seperti ruang bawah tanah yang tahan banjir atau menggunakan bahan bangunan yang tahan api.
Mengapa Anda memilih pindah dibandingkan melindungi rumah atau beradaptasi?
Sabine Dietz, direktur eksekutif lembaga pemikir Kanada Climatlantic, mengatakan beberapa risiko berkembang di luar kemampuan kita untuk beradaptasi, seperti badai yang semakin kuat, lebih sering dan tidak terduga serta membawa gelombang badai yang lebih besar.
“Kita tidak bisa memperbaikinya,” katanya, seraya menambahkan bahwa pada akhirnya, tidak mungkin lagi “membangun kembali” atau “membangun lebih baik” di lokasi tertentu, seperti di sepanjang garis pantai yang terkikis atau dataran rendah. “Bukankah lebih baik mengelola risiko… dengan menghilangkan beberapa aset yang paling berharga?”
Penduduk Newfoundland yang kehilangan rumah mereka akibat badai paling dahsyat yang menghantam Atlantik Kanada mengatakan bahwa perusahaan asuransi tidak membayar satu sen pun ketika rumah mereka hancur pada September 2022. Namun seorang pakar asuransi mengatakan ada solusi yang bisa dilakukan bagi para korban banjir di masa depan.
Henstra mengatakan kemunduran yang terkelola tidak hanya mengurangi risiko secara drastis di bidang-bidang tersebut – tetapi juga secara permanen.
“Ini juga berpotensi menghemat biaya, khususnya jika properti mengalami kerusakan berulang kali,” katanya, karena ini melibatkan pembayaran satu kali dan bukan biaya perbaikan yang berulang.
Di AS, sebuah studi yang didanai pemerintah pada tahun 2020 menghitung bahwa negara ini dapat menghemat $1 triliun selama 100 tahun dengan memindahkan satu juta rumah dari daerah rawan banjir. Hal ini akan mencegah kerusakan properti yang biasanya ditanggung oleh asuransi banjir dan program bencana yang disubsidi pemerintah federal serta mengurangi kematian akibat tenggelam saat banjir.
Di Kanada, kerugian akibat bencana alam semakin besar dan perkiraan industri asuransi menunjukkan hal tersebut hingga 1 dari 10 rumah di Kanada tidak dapat diasuransikan terhadap banjir.
A laporan federal tahun 2022 oleh Satuan Tugas Asuransi Banjir dan Relokasi Kanada mengkaji opsi-opsi asuransi yang didukung pemerintah untuk rumah-rumah tersebut.
Laporan tersebut menghitung bahwa merelokasi 0,5 persen rumah yang paling berisiko terkena banjir di Kanada – sekitar 77.000 rumah – akan mengurangi rata-rata kerugian tahunan akibat banjir sebesar $637 juta per tahun atau 21,5 persen. Menghapus rumah-rumah tersebut dari kelompok asuransi juga akan mengurangi separuh biaya untuk menjadikan asuransi banjir pemerintah terjangkau melalui pembatasan premi dan subsidi untuk rumah tangga berpenghasilan rendah.
Di mana retret terkelola telah digunakan?
Ini bukanlah ide baru – contoh besar di Kanada terjadi setelah Badai Hazel, yang melanda wilayah Toronto 70 tahun yang lalu pada tanggal 15 Oktober 1954. Badai ini menewaskan 81 orang, menyebabkan 1.868 orang kehilangan tempat tinggal dan menghancurkan atau merusak lebih dari 20 orang. jembatan. Setelah badai tersebut, pemerintah kota setempat mengambil alih dan membersihkan 530 properti dan beberapa jalan yang mereka lalui di lingkungan yang dilanda banjir besar di sepanjang sungai setempat, dan mengubah sebagian besar properti tersebut menjadi taman. Hal ini memberikan lebih banyak ruang bagi air untuk menyebar dan diserap oleh tanah dan tumbuh-tumbuhan selama banjir, sehingga melindungi daerah sekitarnya dari banjir.
Pada peringatan 25 tahun Badai Hazel, The National dari CBC membahas bagaimana kota Toronto telah berubah untuk memastikan banjir seperti itu tidak akan terjadi lagi.
Baru-baru ini, terjadi pembelian rumah-rumah rawan banjir di tempat-tempat seperti Grand Forks, SM, Sungai Tinggi Dan Benteng McMurray, Alta., Ottawa, Quebec Dan Brunswick Baru.
Ini bahkan merupakan sesuatu yang mulai disediakan oleh perusahaan asuransi sebagai pilihan.
Craig Stewart, wakil presiden perubahan iklim dan masalah federal untuk Biro Asuransi Kanada, mengatakan perusahaan asuransi menyadari bahwa jika orang memiliki rumah yang dibangun di tempat yang buruk atau dengan cara yang buruk, “Anda belum tentu ingin menciptakan kembali pengalaman tersebut.”
Salah satu opsi yang mereka tawarkan saat ini, katanya, adalah pendanaan untuk membantu masyarakat melakukan relokasi sebagai pengganti pembangunan kembali.
Apa saja tantangannya?
Henstra mengatakan kemunduran yang terkelola adalah kebijakan yang sulit untuk diterapkan. “Ini kontroversial secara politik dan sosial.”
Masyarakat sering kali memiliki keterikatan yang kuat terhadap rumah, komunitas, dan tetangganya. “Meninggalkan semua itu adalah hal yang sulit.”
Dietz berpendapat sebagian dari hal tersebut dapat dimitigasi melalui perencanaan jangka panjang untuk memindahkan rumah dan infrastruktur di komunitas yang berisiko sebelum bencana terjadi. Dia mencatat bahwa hal ini dapat membantu masyarakat menjaga ikatan komunitas dan mencegah kerusakan dan bahkan kematian.
Henstra berkata, “Sayangnya, minat untuk melakukan pembelian paling kuat setelah terjadi bencana.”
Meskipun pengambilalihan setelah bencana dulunya lebih umum terjadi, sebagian besar pembelian baru-baru ini dilakukan secara sukarela.
Di Amerika Serikat, New Jersey menghadapi tantangan serupa seperti Quebec setelah kehancuran yang disebabkan oleh Badai Sandy pada tahun 2012. Perbedaan antara program pembelian New Jersey dan apa yang ditawarkan Quebec adalah, di New Jersey, tidak ada batasan atas kompensasi.
Penelitian Henstra menemukan bahwa sebagian besar orang berpikir bahwa retret yang dikelola harus bersifat sukarela, bukan wajib.
Namun hal ini berarti beberapa orang menolak untuk pergi, sehingga rumah-rumah mereka terisolasi dan dipisahkan oleh lahan kosong.
“Pemerintah kota masih harus mempertahankan ruang-ruang ini, dan mereka tidak tahu apa yang harus dilakukan terhadap ruang kosong tersebut,” katanya.
Salah satu tantangan dalam pembelian sukarela adalah menyepakati kompensasi yang adil.
Idealnya, bagi pemilik rumah, harga tersebut adalah harga pasar yang wajar dari rumah mereka sebelum bencana terjadi – namun demikian, kata Henstra, “orang selalu percaya bahwa rumah mereka bernilai lebih dari itu.”
Terkadang pemerintah membatasi jumlah yang akan ditawarkan kepada pemilik rumah jauh di bawah biaya banyak rumah di daerah tersebut, atau setuju untuk hanya membayar sesuai dengan nilai kerusakan rumah tersebut.
Penduduk Grand Forks, BC, yang terpaksa mengungsi dari rumah mereka setelah terjadi banjir besar, marah karena mereka hanya akan menerima nilai properti mereka setelah banjir.
Henstra mengatakan dalam beberapa kasus di masa lalu, jumlah yang ditawarkan kepada pemilik rumah bahkan tidak menutupi hipotek mereka.
Orang-orang yang disurvei dalam penelitiannya juga berpendapat bahwa dana tersebut harus mencakup dana untuk membantu membayar biaya relokasi seperti pencarian pekerjaan dan penyelesaian serta biaya real estat, yang biasanya tidak mereka miliki.
Di AS, lebih dari 40.000 rumah rawan banjir telah dibeli oleh FEMA melalui pembelian sukarela selama 30 tahun terakhir. Namun, sebuah studi tahun 2019 yang dilakukan oleh para peneliti di University of Miami menemukan hal tersebut negara-negara bagian yang paling banyak menggunakan program pembelian FEMA bukanlah negara-negara yang mengalami kerusakan akibat banjir paling besar. Para peneliti berpendapat bahwa hal ini mungkin berarti pelaksanaan pembelian tersebut membutuhkan banyak sumber daya, sehingga kurang layak dilakukan di wilayah yang paling membutuhkannya.
Terlepas dari tantangan yang ada, Henstra mengatakan surveinya menunjukkan bahwa masyarakat Kanada terbuka terhadap hal ini sebagai solusi bila diperlukan.
“Kami secara umum menemukan bahwa pendekatan ini dapat diterima secara sosial. Masyarakat memahami logika di baliknya,” katanya. “Ada pengalaman yang berkembang dan saya pikir kini semakin banyak pemerintah yang mau melihat hal ini sebagai salah satu alat mereka.”
