Berita Terbaru Memikirkan hal yang 'tidak terpikirkan': NATO ingin Kanada dan sekutu bersiap menghadapi perang konvensional

NATO mengatakan pihaknya ingin anggotanya mengembangkan rencana nasional untuk memperkuat kapasitas sektor industri pertahanan masing-masing, sebuah konsep yang telah diperjuangkan Kanada — atau dihindari sama sekali — selama beberapa dekade.

Pada pertemuan puncak para pemimpin NATO di Washington pada bulan Juli, para anggota aliansi sepakat untuk menyusun strategi guna meningkatkan sektor material pertahanan dalam negeri mereka, dan untuk saling berbagi strategi tersebut. Kebijakan baru tersebut hampir sepenuhnya tertutupi oleh perdebatan tentang anggaran pertahanan para anggota dan dukungan untuk Ukraina, sehingga kurang mendapat perhatian.

Pejabat federal baru mulai memahami konsekuensi kebijakan baru tersebut, dan beban yang dapat ditimbulkannya pada pemerintah dan sektor pertahanan Kanada.

Dan CBC News mengetahui bahwa Ottawa tidak memiliki banyak pengetahuan kelembagaan atau mekanisme era Perang Dingin yang dapat diandalkan. Selama beberapa dekade, pemerintah federal tidak memiliki rencana menyeluruh untuk memobilisasi negara, lembaga federal, dan ekonomi secara penuh guna memerangi perang konvensional — perang yang sedang dihadapi Ukraina saat ini.

Seorang mantan pejabat tinggi keamanan nasional, beberapa pakar pertahanan, dan seorang pensiunan pemimpin militer senior mengatakan bahwa selama 30 tahun terakhir, warga Kanada dan pemerintah mereka merasa senang tidak memikirkan hal-hal seperti itu. Kini, NATO mendesak hal tersebut.

“Ini adalah sesuatu yang harus kita pikirkan, [but] “Saya mengerti mengapa kita berhenti memikirkan pasca-Perang Dingin ini,” kata Vincent Rigby, mantan penasihat keamanan nasional dan intelijen untuk Perdana Menteri Justin Trudeau, mengacu pada beberapa dekade perdamaian relatif setelah runtuhnya Uni Soviet.

Saat ini — setelah invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina — ia memperkirakan peluang Kanada terseret ke dalam perang regional besar dalam beberapa tahun ke depan adalah 50-50.

Satu perang, atau banyak?

Ancaman konfrontasi bersenjata antara sekutu barat dan Rusia atau China (atau keduanya) menghantui Kanada, kata Rigby, dan negara tersebut masih belum memiliki strategi keamanan nasional, kebijakan luar negeri formal, atau kebijakan industri pertahanan.

“Mengingat keadaan dunia saat ini, kita harus memiliki rencana darurat,” katanya. “Dan kita hidup di dunia yang mungkin tidak akan terjadi perang nuklir.

“Perang besar berikutnya akan menjadi serangkaian perang. Ini akan menjadi perang regional besar, atau serangkaian perang regional, yang akan melibatkan Kanada sebagai sekutu Barat. Jadi, sebaiknya kita memiliki rencana yang matang, termasuk untuk memobilisasi industri.”

Departemen Pertahanan Nasional tidak menjelaskan secara rinci ketika ditanya baru-baru ini tentang langkah-langkah apa yang diambil untuk mengatasi komitmen NATO yang baru. Sebagian besar merujuk pada kebijakan pertahanan nasional yang ditulis ulang, yang menjanjikan Angkatan Bersenjata Kanada akan mampu “menghasilkan dan menggunakan pasukan yang sangat mampu untuk menghadapi situasi krisis di dalam dan luar negeri.”

Departemen tersebut memiliki rencana jangka panjang untuk memobilisasi prajurit jika terjadi perang.

Selama beberapa dekade, departemen pertahanan membagi mobilisasi menjadi empat fase, menurut Buku Putih Pertahanan tahun 1994.

Tahap pertama hingga ketiga melibatkan pemeliharaan dan pelatihan pasukan, dan secara bertahap memanggil dan memperlengkapi pasukan cadangan untuk menambah dan memperluas angkatan darat, angkatan laut, dan angkatan udara. Ketiga cabang Angkatan Kanada memiliki rencana federal yang terdefinisi dengan baik.

Tahap keempat melibatkan “mobilisasi nasional penuh,” yang “akan menyentuh semua aspek masyarakat Kanada” dan akan diterapkan jika terjadi perang dan dideklarasikannya Undang-Undang Keadaan Darurat, kata buku putih tersebut. Pemerintah federal tidak memiliki rencana terperinci untuk kemungkinan tersebut pada tahun 1994, meskipun para pejabat memperingatkan pada saat itu bahwa “tetap bijaksana untuk memiliki rencana 'tanpa biaya' yang siap untuk mobilisasi nasional total,” meskipun era stabilitas internasional relatif sedang dimulai.

Menurut pensiunan letnan jenderal Guy Thibault, mantan wakil kepala staf pertahanan, tidak pernah ada rencana mobilisasi total semacam itu. Ia mengatakan banyak rencana “gagal total” selama tahun 1990-an saat pemerintah federal melakukan pemotongan anggaran yang menyakitkan yang membuat militer berjuang keras untuk mempertahankan hal-hal mendasar.

“Kami semua fokus untuk benar-benar memeras sebanyak mungkin kekuatan yang kami bisa dari jumlah pasukan yang terus menyusut,” kata Thibault, yang pensiun pada tahun 2016 dan sekarang mengepalai Institut Konferensi Asosiasi Pertahanan.

Meskipun invasi Rusia ke Krimea pada tahun 2014 menjadi peringatan, Thibault mengatakan bahwa bahkan pada saat itu, tidak ada seorang pun yang berbicara tentang “memobilisasi masyarakat menuju skenario yang tidak terpikirkan.”

Kebijakan pertahanan baru pemerintah federal mengakui perlunya membangun basis industri pertahanan Kanada. Namun sejak invasi Rusia ke Ukraina, pemerintah federal kesulitan untuk meningkatkan sesuatu yang sederhana seperti produksi amunisi.

Ada keengganan yang sudah lama ada dalam pemerintah federal untuk terlihat bekerja sama dengan kontraktor pertahanan, kata kepala asosiasi yang mewakili produsen pertahanan.

“Pemerintah Kanada telah lama menjadi pengecualian di tingkat internasional karena tidak mau bekerja sama dengan industri pertahanan dalam negerinya,” kata Christyn Cianfarani, presiden Asosiasi Industri Pertahanan dan Keamanan Kanada, kepada komite pertahanan DPR pada hari Selasa.

Ia mengatakan bahwa dengan kebijakan baru ini, NATO telah secara resmi mengakui bahwa kontribusi masing-masing anggota terhadap aliran senjata dan amunisi yang stabil merupakan “elemen baru dalam pembagian beban NATO.”

“Kami tidak dalam posisi berperang”

Saat masih berseragam, Wayne Eyre yang sekarang sudah pensiun, berulang kali memperingatkan Parlemen dan publik bahwa industri pertahanan negara itu tidak siap menghadapi apa yang mungkin terjadi di masa depan, dan para pembuat amunisi negara itu perlu “bersiap untuk perang.”

Itu belum terjadi.

“Kami sama sekali tidak dalam posisi berperang,” kata Cianfarani kepada komite DPR yang beranggotakan empat partai.

“Maksud saya, kami tidak dalam kondisi siaga tinggi, dan kami tidak beroperasi dengan rasa urgensi yang kami lihat dilakukan oleh mitra lain.”

Steve Saideman, seorang profesor yang memegang Kursi Paterson dalam Hubungan Internasional di Universitas Carleton, mengatakan bahwa mengingat keengganan pemerintah federal untuk secara terbuka berkomitmen pada tanggal target untuk mencapai patokan dua persen NATO, ia mempertanyakan seberapa besar upaya yang akan dilakukan untuk janji industri pertahanan yang baru.

“Saya kira selama lebih dari 30 tahun terakhir, kita semua merasa cukup senang untuk tidak memikirkan hal-hal seperti itu, dan sulit untuk membuat pemerintah fokus pada tujuan jangka panjang atau dinamika seperti ini,” kata Saideman, seraya menambahkan bahwa ini telah menjadi sikap pemerintah Liberal dan Konservatif.

Sementara Undang-Undang Produksi Pertahanan — sebuah undang-undang yang jarang digunakan — memberikan menteri pertahanan kekuasaan luar biasa di masa perang, Saideman berkata, “kita tidak memiliki mekanisme yang baik, setidaknya sejauh yang saya ketahui, untuk mengadakan kerja sama antara industri dan pemerintah sehingga mereka dapat membuat komitmen untuk dapat mengubah keadaan.”

Ukraina telah menderita kerugian besar dalam hal tenaga kerja dan peralatan dalam melawan invasi Rusia dan telah berusaha keras mencari penggantinya. Saideman mengatakan ia berharap hal itu diperhatikan oleh pemerintah federal dan industri pertahanan.

“Jika kita terlibat dalam adu tembak serius dengan Tiongkok atau Rusia, kita akan kehilangan kapal, dan itu akan membutuhkan penggantian lebih cepat daripada penggantian kapal yang telah kita lakukan saat ini,” katanya, mengacu pada program penggantian fregat angkatan laut yang telah lama tertunda.

“Itu berlaku untuk pesawat terbang, itu berlaku untuk semuanya. Namun salah satu tantangannya adalah kita harus mencari tahu sesuatu yang sangat sulit, yaitu, bagaimana kita mencapai kuantitas di abad ke-21? Pengadaan kami berfokus pada kualitas, tentang mendapatkan peralatan terbaik, dan memiliki beberapa peralatan yang dapat melakukan sebanyak mungkin hal.”

Saideman mengatakan ia mempertanyakan apakah Kanada dapat memobilisasi dirinya untuk perang saat ini, seperti yang dilakukannya selama Perang Dunia Kedua.

“Saya tidak melihat Kanada memiliki kapasitas itu,” katanya.

Tetapi bahkan di tengah-tengah Perang Dingin, tidak ada seorang pun di pemerintah federal yang berpikir untuk melakukan mobilisasi untuk perang konvensional, kata sejarawan militer Sean Maloney.

“Pada tahun 1950-an, rencana perang yang dominan dengan AS dan Kanada dalam NATO semuanya berputar di sekitar senjata nuklir,” kata Maloney, yang mencatat bahwa pemerintah Konservatif pada saat itu sepenuhnya memperkirakan perang apa pun dengan Uni Soviet akan berujung pada nuklir sejak awal, dengan industri pertahanan menjadi target utama.

“Di bawah pemerintahan Diefenbaker, mereka bertanya-tanya mengapa [they would] bahkan repot-repot mencoba mobilisasi dalam kondisi tersebut, baik mobilisasi industri atau mobilisasi struktur kekuatan.”

Maloney mengatakan hal itu membantu menjelaskan kurangnya perencanaan saat itu. Namun mengingat perang di Ukraina, Ottawa tidak lagi punya alasan.

“Gagasan bahwa semuanya akan menjadi eskalasi nuklir yang tak terkendali telah terbukti salah selama dua tahun terakhir,” kata Maloney. Seperti Saideman, ia mengatakan ia meragukan Kanada dapat melakukan apa yang telah dilakukannya selama Perang Dunia Kedua, baik di tingkat kelembagaan maupun masyarakat.

“Kita tenggelam dalam birokrasi yang berbelit-belit. Tingkat regulasi yang tinggi menghambat inovasi. Hal itu menghambat kreativitas,” kata Maloney mengacu pada penanganan industri secara keseluruhan oleh pemerintah federal.

“Populasi sangat terbagi tentang apa yang mereka inginkan, atau apa yang mereka pikir mereka inginkan, mereka tidak dapat memproses realitas strategis yang sedang kita hadapi saat ini.”

Ukraina, kata Maloney, telah menunjukkan bahwa Anda membutuhkan kemauan nasional untuk berjuang.

“Hal itu benar-benar mendasar bagi upaya apa pun yang sedang Anda bicarakan,” katanya. “Dan hal itu tidak ada di negara ini, baik di tingkat politik yang dipilih, di birokrasi, maupun di masyarakat.”